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浅析检察预防在社会管理创新中的作用

来源:365bet平台网址_365bet开户网站_365bet注册开户    发布时间:2014-05-14 浏览次数:0

 

浅析检察预防在社会管理创新中的作用

利津县    预防科

推进社会管理创新,是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求,检察机关积极参与社会管理创新是履行检察职能的又一重要举措。近年来,我院查办了交通、医疗卫生、涉农、工程、电力等多个系统的职务犯罪案件,通过对这些案件的调查分析,发现职务犯罪的预防具有非常的必要性。

一、检察机关参与社会管理创新的意义

(一)检察机关为社会管理制度的落实提供强有力的司法保障。

社会管理创新最关键的在于社会管理机制、制度的创新,因为制度的创新是各类创新的基础。无论是社会建设、社会管理,还是社会管理创新,都必须有法律规范作支撑、制度作保障。而检察机关是确保一切规章制度深入落实的司法保障机关。正是因为司法特有的强制力,才可以切实保证政府和其他社会管理主体遵照相关法律法规和制度来进行管理,一旦违规操作或有管理对象不遵从相关规定,检察机关可以及时介入使其恢复到该社会管理的法律规定的应然状态。因此检察机关参与社会管理创新,可以为社会管理创新制度的落实提供有效的法律保障。

(二)社会管理创新的整个过程亦是检察机关司法改革和发展的过程。

社会管理的主体应该是多层次的,作为国家主要司法机关之一的检察机关很明显是社会管理的重要力量之一。社会管理的创新过程,即管理方法、理念的创新过程,实质上也是检察机关寻求司法理念转变和执法手段创新的过程。目前检察机关把推进三项重点工作作为民心工程、实事工程、保障工程来抓,正是有助于推动检察工作全面发展进步。检察机关参与社会管理创新的基本途径就是执法办案。具体而言就是进一步强化法律监督,认真履行第一责任,主动服务第一要务,不断提高执法办案工作的质量和水平,通过执法办案来化解社会矛盾,维护司法公正,理顺群众情绪,维护和促进社会和谐稳定。

二、检察机关预防部门参与社会管理创新的途径

()预防调查。预防调查是预防职务犯罪工作的一项的重要举措,检察机关通过开展预防调查,能及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督等方面产生的原因,把握职务犯罪的变化趋势和发案规律,向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策,同时为地方党委、政府进行社会管理提供重要的决策依据。预防调查的关键是要围绕检察机关查办职务犯罪的重点开展预防工作,把社会保障、劳动就业、征地拆迁和补偿等领域作为重点的调查领域,切实做好职务预防工作,遏制职务犯罪,维护群众利益。

()教育宣传。社会管理方式与方法创新实质就是完善社会管理手段,实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。而检察机关职务犯罪预防工作的一个重要手段就是宣传教育。通过建立具有特色的预防职务犯罪宣传教育体系,大力增强公民廉洁自律意识,自觉树立预防理念,扩大预防宣传的辐射面和影响力,发挥预防文化舆论导向作用,努力营造风清气正的社会环境,充分发挥宣传教育在社会管理工作中的重要作用。

(三)案例分析和检察建议。围绕本院查办的职务犯罪案件,积极开展案例分析,深入分析发案特点、规律和原因,针对发案单位在制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节,研究完善预防制度、加强监督制约的预防对策配合有关主管部门强化系统性的预防措施,及时向领导机关或有关单位和部门提出完善体制、改进机制、健全制度、加强管理和预防职务犯罪的检察建议,并加强回访,督促相关单位和部门抓好落实。

 ()预防咨询。预防咨询是检察院参与社会管理,促进管理创新的重要举措。从服务经济发展的大局的高度出发,本着加强廉政建设,服务保障民生,促进经济建设的预防原则,通过有计划地组织大规模咨询活动、上门提供咨询、在院内设置咨询点、网上咨询等形式,积极向机关、企事业、乡镇等部门提供预防职务犯罪的有效方法、制度建设的有关建议、工程招投标的监督方法、法律法规的解释运用等内容的预防服务,积极为咨询单位献计献策,充分发挥了检察机关预防工作服务社会经济发展的重要职能。

(五)行贿犯罪档案查询。行贿犯罪档案查询是廉政准入的一道防腐墙,结合行贿犯罪档案查询系统全国联网后遇到的新情况、新问题,从案件录入的基础环节着手,深化行贿犯罪档案查询工作,及时补充行贿犯罪档案信息,对新查办的行贿犯罪案件,及时准确地录入信息系统,按照高检院《关于行贿犯罪档案查询工作的暂行规定》和《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》,积极开展查询工作,发挥查询工作在推进社会管理创新中的积极作用。

()治理腐败。社会管理的重要工作之一是治理腐败。而目前工程建设领域的突出问题就是腐败问题。检察机关通过认真开展重大工程专项预防,重点推进建设项目信息公开、决策透明、管理透明和诚信体系建设,以建成优质、高效、文明、安全的实事工程、形象工程、精品工程、培养造就求真、务实、廉洁、优秀的干部队伍为工作目标,可以大力预防工程建设领域的职务犯罪,有效地保障政府投资安全。在确立了宣传教育、协助指导、监督把关、配合服务的工作理念的同时,坚持参与不干预、到位不越位原则,准确把握职能定位,牢固树立服务意识,扎扎实实地开展专项预防工作。

()社会化大预防。检察机关不仅要承担法律职能范围内的预防职务犯罪工作,同时还要积极开展社会化大预防。社会化大预防的开展,使得社会管理的对象成为了自我管理的主体,最大程度的为政府社会管理减负,起到了管理效果大,管理成本低的良好效果。检察机关要以预防协会为依托,充分调动社会各界的力量,不断创新预防工作机制,创新工作举措,优化工作效果 ,完善教育、制度、监督并重的惩防体系建设,逐步把预防工作触角融入到各单位生产经营及日常管理之中,充分发挥预防职务犯罪在化解矛盾、服务大局、促进和谐中的积极作用,有效的防止和减少职务犯罪案件的发生。

三、检察机关预防职务犯罪工作更好地为社会管理创新服务的主要突破口

(一)狠抓队伍建设,着力提高预防人员工作能力和水平

面对社会管理过程中出现的新形势、新任务,尤其是预防职务犯罪工作参与社会管理反映出的管理领域的多元化,管理手段的专业化,就要求要不断加强对检察机关预防工作人员的教育培训,不断优化知识结构,更新知识内容,提升预防业务和岗位技能。同时针对预防工作特点和可能出现的违法违纪行为,强化管理,增强预防人员的自律约束和自我管理。

(二)扩大宣传力度,营造社会清正廉洁氛围

要加大预防宣传教育的力度,充分运用预防宣讲和主流媒体、文化载体和网络传媒等多种平台,大力宣传预防职务犯罪成果。加强法制教育基地、警示教育基地和检察工作服务站建设,充分发挥其阵地与桥梁的纽带作用。采取多种形式开展宣传性咨询、释法性咨询、审查性咨询,加强行贿档案查询系统的宣传,实现预防效果与政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

(三)扩大社会化大预防的辐射面,实现更多主体参与社会管理创新

要在巩固和发展国家机关、国有企事业单位、人民团体预防网络的同时,延伸和扩大预防工作区域覆盖面,结合实际成立南京市民营企业预防协会,着力打造“三位一体”的预防工作枢纽。同时,以预防协会为平台,及时宣传推广预防工作经验,交流相关预防信息,可以发挥各大企业电视台、企业内部报刊的媒介作用,广泛开展宣传活动,不断增强争创活动的影响力、辐射力,切实把“争创活动”做深、做实,推动预防职务犯罪工作的深化发展。