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如何把权力关进制度的笼子里

来源:365bet平台网址_365bet开户网站_365bet注册开户    发布时间:2014-06-25 浏览次数:0
 

如何把权力关进制度的笼子里

习近平总书记在中纪委全会上强调,要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打;同时要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。如此措辞严厉地强调科学反腐、常态反腐、制度约束,彰显了新一代中央领导集体,从严治党、惩戒腐败、强化作风建设的决心。习近平总书记强调要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,这使如何把权力关进制度的笼子里成为当今政治法律建设的一个焦点和热点问题。为什么要把权力关进制度的笼子里,以及如何做到把权力关进制度的笼子里,我在此提出自己的一些看法和建议。

当前,我国正处于经济社会快速发展的过程当中,这使得官员身上的权力被放大,难免会使一些人们在权力上做“手脚”。权利的扩大,制度的不完善,监督的不到位,使得腐败现象油然而生。腐败在一些领域和部门呈现易发多发的特征,特别是一些腐败案件涉案金额巨大,小官大贪现象增多,权力集中、资金密集、资源稀缺等重点领域腐败问题高发,损害群众利益事件时有发生,社会影响恶劣,人民群众很不满意。因此,为了要遏制现阶段腐败现象易发多发的势头,我们就更应该把权力关进制度的笼子里。

第一,要完善制度。社会主义国家的一切权力属于人民,人民是国家的主人。把权力关进制度笼子里,建设社会主义政治文明,首先要通过制度建设真正保证和实现人民当家作主。我国社会主义基本制度是好的,但是基本制度还需要一系列具体制度来体现和保证,而这些具体制度尚不完善,甚至在政治体制中存在需要革除的弊端。这就需要在党的领导下,围绕促进人的全面发展目标,按照科学发展观的要求,围绕政治、经济、社会、文化、生态和党的建设,不断完善具体制度,确保有章可依,有规可循。

第二,加强党内民主建设,切实把各单位一把手的权力牢牢关进笼子里。健全党内自我更新机制,形成民主的政治生态,是我党实现长期执政,焕发自身活力,把我们社会主义事业不断推向成功的关键。只有以代表最大多数人的利益为终极动力,才能持续保持活力。加强党内民主制度建设,才能确保科学决策、民主决策,才能确保情为民所系、权为民所用、利为民所谋。加强党内民主建设,关键是要从制度层面规范和约束好一把手的权力,让一把手权力在正确、科学轨道上运行,确保他们科学用权、民主用权,让其权力真正在阳光下运行,无论在决策和用人上都欲腐不能,永葆我党公信力和领导全国各族人民建设社会主义的活力。

第三,众所周知,凡是权力,都具有希望自由、嫌恶拘束的倾向。要将权力关进制度的笼子里,须有足够的途径和手段,而要长期关住权力,须有足够坚实的笼子。另一方面,将权力关进制度的笼子里,还需为权力留有必要的空间,才能使其更好地服务于人民。遏制权力腐败的根本路径和手段,就是通过一系列法律制度来规范和制约权力;通过法律规范确立科学分权的机制,明确掌握公共权力者的职责,完备公共权力行使的程序,制定科学的评价标准,完善有效的责任机制,就是确保权力依法且合乎目的地行使的“坚实的笼子”。

  法治的核心在于对公权力进行合理而有效的规制,而坚持民主政治,推进参与型行政,确保各个领域、各个层级的各种利益诉求能够充分、及时而准确地反映于立法、决策、执行和监督过程之中,对于监督制约行政权力具有极其重要的保障作用,对于整个国家的法治建设和权利保障亦将发挥长久性的功效。

加强法制建设。把权力关进制度笼子里要以法治作为实施条件和保障。根据历史经验教训或现实预期可能,通过法制建设,为公共权力体系中权力个体和权力群体及公众社会,界定出权力分配、权力运用及权力腐败的警示戒线。宪法对社会形态内的权力架构、权力分配作出宏观的限定,基于宪法建立规范具体权力运用的基本法或部门法,从而为法制奠定宏观与微观的现实基础,既涵盖对权力腐败的惩治,更侧重权力腐败的预防。同时,要完善司法制度。司法权作用明显,并集中体现在对权力个体腐败的惩治上。根据立法中关于“治权”的规定,对权力腐败行为作出最终裁定,侧重于腐败行为的事后处理,通过对腐败事实的惩治达到以儆效尤的震慑作用。它对于一个社会形态的权力架构和权力运用具有标示的意义。在当前体制模式下,最关键的是加强司法独立性、监管机制、问责制度、司法程序的合法性、公开性等制度建设。腐败是制度的缺陷与人性的贪婪相互结合的产物。把权力关进制度笼子里,必须在法制上建立有效的预防、监督、审判的一系列制度。

反腐败制度严密、刚性是基石,但再细密的制度之网,也需要有人严格监管。“徒法不足以自行”。没有制度之时,建立制度是硬道理;有了制度之后,严格监管就是硬道理。当前,务必加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让权力在阳光下运行。要用法治思维和法治方式反对腐败,全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化制度反腐和法治推动,用不断取得的阶段性成果取信于民。

第四,我国目前的反腐败格局,主要不是笼子的缺失;恰恰相反,我们应该是笼子、制度最多的国家之一。从最近对一系列的房多多户多多甚至色多多案件的立案、查处来看,制度是现成的、笼子是显现的。真正的问题,是制度执行者的缺位、笼子守门人的走失。

加强监督。把权力关进制度笼子里,离不开严格地执行制度。假如规定了制度和法律,有一个完善的制度笼子,但并没有认真执行,或者有人必须执行而有人则可以不执行,有些制度并没有完全执行,就说不上把权力关进制度的笼子里,有法必依就远未做到。为使制度和法律得到普遍遵从,真正把权力关进制度的笼子里,必须加强党内监督、舆论监督、群众监督以及巡视监督。因为权力监督一乏力,它就撒泼。权力一骄纵,说话就张狂。制度、立法和司法并不能解决权力腐败的所有问题,且制度建设、立法和司法本身也存在权力腐败的可能,因此,党和国家应重视监督权,加强监督制度建设。除了加强党内纪委的监督,政府内审计、监察的监督以及人大、政协、民主党派监督外,还要全民参与监督,以及加强新闻媒体及社会公众舆论的监督。全民参与监督,让权力在阳光照耀下的笼子中运行,才可能净化制度运行的基础环境、筑牢笼子的结构;才可能形成一个横向到边、纵向到底的全民反腐网络;才有可能反对、杜绝任何形式的法外特权。 陕西神木“房姐”事件,之所以能够取得目前的成果,究竟是何种力量在推动?而刚刚曝出的山西运城市纪委干部张彦拥有两个户口,又是什么力量使得此事能够曝光?这些就是媒体及社会公共舆论监督发挥作用的结果。

我们再从反腐倡廉实践看,违纪违法的“一把手”占同级违纪违法干部比例,一般都在1/3以上。比如,这些年河南省交通厅有四任厅长因腐败问题受到查处,江西省3年时间就处理了22名县委书记、县长,充分说明了对“一把手”的监督仍然是一个薄弱环节。要做好权力制约的文章,科学设置权力边界,合理优化权力结构,依法规范权力运行,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。要严格执行党内各项监督制度,尤其是要坚持民主集中制,积极探索加强和改进监督的新途径新办法,坚决反对个人独断专行、凌驾于组织之上。要用好公开这个武器,完善各项公开制度,进一步拓宽群众通过各种方式参与监督的渠道,让人民监督权力,让权力在阳光下更加透明规范地运行。

当然,把权力关进制度笼子里,还需要做多方面的工作,如加强社会主义文化建设,牢固树立社会主义核心价值体系,以及需要各地严格按照党中央、国务院抓铁留痕、一抓到底的要求,严抓落实。